吴惠芳

　　吴惠芳，男，1960年出生，中共党员，现任江苏省张家港市永联村党委书记，兼任中国社区发展协会副会长、中国村社发展促进会执委，第十三届全国人大代表。

　　1980年，吴惠芳考入南京炮兵学院，毕业后到杭州部队工作，1984年参加对越自卫反击战，1998年率领部队赴九江抗洪抢险，2002年任驻浙某师政治部主任。2005年，吴惠芳放弃师级军官身份，自主择业回到家乡永联村甘做一名农民。他勇于创新，将过去村委会一元治理模式转变为多元、立体的乡村治理结构；他恪尽职守，成立劳务公司，帮助600多名低能劳动力就业，每年筹集捐赠1000万元关注帮助弱势群体。永联村先后获得"全国文明村"和"全国先进基层党组织"荣誉称号。

　　他先后获得"全国乡村旅游致富带头人""江苏省优秀共产党员""江苏省最美复转军人""江苏省劳动模范"等荣誉称号。

　　"去"与"留"：从师级军官到优秀村官

　　拥有25年军旅生涯的吴惠芳曾是一名优秀军人。1980年，他参加高考进入南京炮兵学院，从农民变成一名军人。毕业后，他被分配到杭州部队工作，参加过对越自卫反击战，也曾率领部队赴九江抗洪抢险，并先后在团、师的军事、政工岗位任职。2002年，已任南京军区驻浙某师政治部主任。2005年，吴惠芳做出了人生的一次关键抉择：舍弃城市优越生活环境，不给部队增加负担，自主择业回到家乡永联，投身新农村建设，从一名军官变成了村官。

　　军校里，吴惠芳学的是军事指挥专业；部队里，从事的是思想政治工作。脱下军装，重回"农门"，"战场"变了，成了"三农"战线的一名"新兵"。凭借长期的政治理论学习和扎实的走访调研，以及25年军旅生涯锻炼的把握大局、判断趋势的能力，回到永联第二年，吴惠芳主导制定了《关于建设社会主义现代化新永联的决议》，启动现代化新永联建设，并系统提出了新农村建设"六个化"标准，即居住方式城镇化、生产方式产业化、就业方式多元化、生活方式市民化、管理方式规范化、收入方式多样化，全面推进永联新农村建设。2013年，为推进美丽乡村建设，吴惠芳又提出了美丽乡村建设"四美"标准，从产业美、生活美、生态美、素质美等四个方面全面推进永联村美丽乡村建设。他的这些理论和观点，在全国农村发展治理专家中都引起了强烈反响。

　　现在的永联村，综合实力在全国村庄中名列前茅，展露出一幅小镇水乡、花园工厂、现代农庄、文明风尚的"农村现代画"。2015年米兰世博会上，永联村作为中国唯一的农村代表登台展示。吴惠芳也成为农村建设发展的行家里手，先后受邀到中央党校、浦东干部学院、美丽乡村博鳌论坛等作讲座，讲述永联村的发展经验。

　　"破"与"立"：探索乡村治理新机制

　　农村是个"大课堂"，走在全国前列的永联村，则肩负起"摸着石头过河"的使命。为探索建立适合城镇化乡村的治理模式，吴惠芳用了10年时间，分四步来解决这一根本制度问题。

　　第一步：集中居住。2006年，国家住建部在苏州推出了"城乡建设用地增减挂钩"试点，吴惠芳与班子成员通气之后，大刀阔斧的把散居在田间地头的3600户农户全部拆迁掉，将张家港市"城乡建设用地增减挂钩"的1000亩指标全部争取到永联，建设了占地600多亩的农民集中区--永联小镇，并在小镇上配套建起了农贸市场、医院、商业街、学校等现代化设施。如今的永联人，住的都是大产权、红本子的商品房，在村里就能买菜、上学、治病。

　　第二步：服务下沉。村民集中居住之后，村域内居住人口也开始急剧上升。吴惠芳认为，农村城镇化既要有城镇化的基础设施，也要有城镇化的公共管理和公共服务。为此，他积极向上级反映情况，陈述原因和建议，很快，得到了张家港市政府的大力支持，2009年，在永联成立了社会管理协调小组，把公安、交警、城管、工商、卫生、消防等机构和执法人员派驻到永联，实现了城乡公共管理、公共服务的均等化，使永联人享受到了城里人才有的公共服务。

　　第三步：村企分离。1998年和2000年村办企业永钢集团转制时，永联村坚持给村集体留下了25%的股份，也给村民种下了一颗摇钱树。为实现村企共建共享，同时确保企业市场化经营，吴惠芳将永钢集团和永联村的财务完全分开，村企两本账；管理班子分开，村企两套管理人马，两套薪酬体系。企业讲究的是效率优先，按照现代化企业制度经营，村里讲究的公正公平，按照自治组织条例治理，两者是纯粹的投资关系。

　　第四步：政经分离。永联村除了持有永钢集团25%股份的集体资本，还有300多个门面店的集体资产，8000亩耕地的集体土地，年可支配收入达1亿多元。同时，永联村有1万村民， 1万多外来人口，村委会管不了也管不好。吴惠芳决定推进政经分离：一是成立城镇化社区。2011年，永合社区正式成立，并选举社区居委会，直接隶属于南丰镇政府。二是成立永联村经济合作社。2013年，通过制定经济合作社章程，对10676名社员进行确权，并选举产生社员代表，由社员代表选举理事会、监事会，并聘请经营管理班子，确保集体资产、土地、资本保值增值。2017年，永联村经济合作社员年人均福利分红近一万元，年人均纯收入达4.58万元。

　　吴惠芳深知要打开封闭的、熟人社会的乡村格局，实现有理、有节、有序的现代化管理体制机制，必须依靠制度建设。通过10年"破"与"立"，吴惠芳将永联村的治理体系基本构建完成：党建引领、区域协同、群众参与、依法办事。

　　"无"与"有"：推进乡村全面振兴

　　随着全村基础设施问题的解决、村企关系的梳理、以及城镇化的公共管理服务的到位，尤其是农民实行集中居住后，土地统一流转，由村经济合作社规模化经营管理，农民从土地上解放了出来，再也不需要面朝黄土背朝天了。吴惠芳在思考新的问题：一是除了土地流转费，没有一技之长的农民如何增收？二是现代化农业投入大见效慢，如何才能提高附加值？

　　一直以来，永联村集体经济是"一钢独大"，符合条件的村民能进厂工作，很多年纪大了又没有什么技能的村民进不了厂，家庭往往更困难。

　　2009年，吴惠芳提出来要在永联村发展乡村旅游。但一穷二白怎么发展旅游？吴惠芳组织学过旅游、农学、规划的三个大学生员工研究策划发展乡村旅游，半年之后，江南农耕文化园开门营业。为了提升人气，他又在永联小镇上打造了一条江鲜美食街，举办江鲜美食节。经过几年的发展，永联旅游已经快速发展，"吃江鲜，到永联"成为周边城市的共识，并且带动了400多村民就业，2017年游客人次达100万，销售收入1亿多元，永联小镇门面也随着人气的提升，年租金收入达1200多万元。

　　发展旅游产业尝到了甜头，吴惠芳决定用旅游带动农业：构建一个全产业链--一二三产融合发展。他将永联村8000亩的耕地建成了4000亩的苗木基地、3000亩的粮食基地、400亩的果蔬基地、100亩的特种水产基地，实现了种植养殖基地化；投资建设腌腊制品厂、谷物加工作坊及传统酿酒、榨油等作坊，实现了加工制作工业化；主打长江鲜、农家菜品牌，实现了餐饮美食特色化；成立永联天天配送公司，构建销售、物流体系，实现产品可追溯，2017年天天鲜在新三板挂牌，实现了销售配送标准化；整合永联区域景点及江苏张家港市东部区域的农业旅游资源，打造长三角市民喜爱的乡村旅游产品，实现了旅游观光产品化。

　　2014年，永联小镇被评为国家4A级景区，2017年，永联小镇被江苏省确立为首批13家田园风情小镇之一。2018年，永联村全域旅游发展经验被新华社、人民日报、经济日报先后报道。

　　"智"与"志"：农村根本问题是人的素质提升

　　农民不会因为物质富裕了，脑袋也会自然富裕。吴惠芳在带领永联人致富的同时，一直紧抓村民素质提升，既补"智"又补"志"。

　　一是抓教育。"永联的未来在孩子"。2012年，在他的主导下，永联村投资了1亿元，建设了设施一流的永联小学。2015年，他利用苏州市人大代表的身份，提交了《关于均衡城乡教育资源的议案》，引起了苏州市高度重视，为永联小学带来了优质教育资源。2015年，吴惠芳引入北京荷风艺术基金会。在荷风艺术基金会的指导下，永联小学成立了荷风管弦乐团，让永联孩子在家门口就享受高雅艺术的熏陶。

　　二是抓文明。吴惠芳把永联的文明建设分三个层次：传统农民、变职业农民，职业农民变文明市民，文明市民变合格公民。最终目的是让农民在社区生活中发声、参与民主自治。为此，2015年，他在村里成立社会文明建设联合会，从公厕文明、祭祀文明、交通文明等一件件具体事情抓起，培养村民的公民意识。如今，永联村已经连续五届被评为"全国文明村"。

　　三是抓公益。2012年，吴惠芳在永联小镇上主导建设了爱心互助街，设置学习互助、生活互助、娱乐互助、健康互助等4大功能区，爱心街的LOGO是两个交叉的爱心，是吴惠芳亲手设计绘制的，寓意是让永联人在共建中才能共享，不能让人在不劳而获中丧失勤劳致富、艰苦奋斗的意志和能力。2010年，吴惠芳就申请成立了永联为民基金会，每次外出讲课费，他都捐在基金会，累计30余万元。基金会的资金用于村里困难对象帮扶，但条件是每年在基金会里捐款过。

　　吴惠芳从部队师职军官转身为苏南小村庄普通"村官"，目标就是致力于将永联村打造成为中国新农村社会治理的样板，成为中国乡村小镇率先走向世界的标杆。转业13年，他不忘初心、继续前进，发挥听党指挥、服务人民、善打硬仗的优良作风，带领永联村乘风破浪、逐梦小康。以生动的实践书写了转业军人在平凡岗位再立新功精彩篇章，折射出一名军人、一名党员对党和人民无限忠诚、为党的事业无私奉献的宝贵品质。

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